Предварительное издание

Обеспечение права на образование для больных детей и инвалидов

Резолюция 1761 (2010)¹

1. Парламентская ассамблея подтверждает, что право на образование является всеобщим и должно распространяться на всех детей и молодежь с ограниченными возможностями здоровья. Это право закреплено в ряде конвенций, а также в ряде важных, принятых на международном уровне деклараций, таких как Всемирная декларация за образование для всех (1990 г.), Заявление и Платформа действий, принятые ЮНЕСКО в Саламанке в 1994 г., Дакарская платформа действий (2000 г.) и Конвенция ООН о правах инвалидов (2006 г.). Это право также закреплено в соответствующих документах Совета Европы, таких как Европейская конвенция о правах человека (СЕД № 5), пересмотренная Европейская социальная хартия (СЕД № 163) и План действий Совета Европы по защите прав инвалидов на 2006-2015 годы.

2. В каждом из этих документов четко указывается, что все дети и взрослые с ограниченными возможностями (и их семьи):

2.1. имеют такое же, как и все остальные, право на качественное и надлежащее образование, с тем чтобы максимально использовать свой потенциал и вносить свой вклад в жизнь общества, которое должно считать их своей частью;

2.2. имеют право на выбор и получение образования в инклюзивной среде;

2.3. имеют право на целевое получение ресурсов и экспертного содействия для удовлетворения своих образовательных, медицинских и гражданских потребностей;

2.4. имеют право на пользование услугами, неизменно оказываемыми в их интересах.

3. Ассамблея убеждена в том, что инклюзивное образование гарантирует право на образование для всех детей независимо от их физического, умственного, эмоционального, культурного и прочего состояния. Кроме того, многообразие детей и молодежи, обучаемых в одних учебных заведениях, создает обстановку большей терпимости и способствует более полному приятию обществом «различий» между людьми. Инклюзивное образование строится усилиями всех членов общества, и его следует рассматривать как важный шаг на пути создания полноценного общества для всех. Этот результат достигается только через партнерство, развитие прямых связей и процесс взаимного познания для всех участников этого процесса.

4. Поэтому Ассамблея полагает, что в будущем социальные учреждения общего профиля – ясли и детские сады, дошкольные учреждения, школы, культовые учреждения, места проведения досуга – должны будут открывать свои двери и для детей с ограниченными возможностями здоровья, а также принимать необходимые меры поддержки для того, чтобы те могли принимать полноценное участие в их деятельности.
5. Дети-инвалиды по возможности должны получать образование - во всех звеньях образовательной системы – в учебных заведениях, куда ходят и другие дети, и получать необходимую поддержку в том, чтобы адаптироваться в обычной системе общего или профессионального образования. В тех случаях, когда их необходимо или целесообразно помещать в специализированные учреждения или отделения, такие специализированные учреждения или отделения должны быть прикреплены к обычным учебным заведениям и функционировать в качестве ресурсных центров на местном уровне.
6. Процесс продвижения к инклюзивному образованию должен проходить с участием государственных руководящих органов, педагогов, детей, членов семей, представителей общественности и общества в целом. Особенно активную роль в жизни детей-инвалидов в школе и вне ее должны играть родители (или лица, их заменяющие) и педагоги.
7. Для того, чтобы система инклюзивного образования работала, специалисты учебных, медицинских и социальных учреждений общего профиля должны получать дополнительную специализированную подготовку и содействие со стороны местных центров передового опыта для того, чтобы они могли работать с детьми с ограниченными возможностями здоровья, особенно в том что касается учета индивидуальных потребностей детей-инвалидов.

8. В этих учреждениях должен быть предусмотрен набор мер индивидуальной поддержки, которые давали бы детям-инвалидам возможность стремиться к такой же жизни и таким же достижениям, что и их сверстники. Они имеют право на все большую независимость, самостоятельность и соответствующее их возрасту имущество, на использование вспомогательных технических средств, особенно в части обеспечения их передвижения и общения в соответствии со своими специфическими потребностями.

9. Исходя из того, что смысл инклюзивного образования состоит в улучшении условий получения образования и открытия возможностей для всех детей, и сознавая, что каждый ребенок уникален и имеет право на достижение успеха в учебе, Ассамблея призывает государства-члены:

9.1. согласиться с тем, что правом на получение образование обладают все, и активизировать деятельность в сфере образования для детей с ограниченными возможностями здоровья с тем, чтобы программы для инвалидов подкреплялись достаточными ресурсами и чтобы дети с ограниченными физическими и(или) умственными возможностями могли быть такими же полноправными гражданами, как и остальные, получая при этом индивидуализированную, отвечающую их специфическим потребностям помощь;
9.2. разработать политику и правовую базу для развития инклюзивного образования, уделяя при этом особое внимание необходимости установления активных межведомственных и междисциплинарных связей с участием всех заинтересованных сторон, включая тех, кто входит в непосредственное окружение ребенка;
9.3. в вопросах управления образованием отдавать предпочтение практике инклюзивного образования и соответствующим образом строить работу по созданию или реорганизации системы и учреждений образования. При этом государства-члены должны учитывать, что переход к инклюзивному образованию требует не только технических или организационных нововведений, основанных на новых подходах к подготовке педагогических кадров, методике, программам и системе оценки, но и утверждения новых принципов, в том числе в общественном восприятии, мировоззрении и ценностях;
9.4. бороться за устранение существующих физических и мировоззренческих барьеров, не допускать возникновения новых препятствий, которые могут существовать в контексте школы;
9.5. обеспечивать равные возможности для получения образования во всех звеньях для детей-инвалидов независимо от характера и тяжести их инвалидности, уделяя при этом особое внимание образовательным потребностям детей, содержащихся в специальных интернатах и особенно в условиях медицинских стационаров;
9.6. разработать план действий по реформированию нынешней системы образования, предусматривающий выделение средств на проведение реорганизационных мероприятий, и разработать требования, методики и механизмы финансирования системы инклюзивного образования;
9.7. принимать все меры к тому, чтобы все учебные программы и пособия в общеобразовательной системе могли использоваться детьми-инвалидами;
9.8. реформировать систему подготовки педагогического состава с тем, чтобы будущие учителя и работники школы соответствовали требованиям, предъявляемым к системе инклюзивного образования, создать научный потенциал и привлечь ресурсы, необходимые для практической реализации принципов инклюзивного образования;
9.9. содействовать преобразованию нынешних инклюзивных школ в ресурсные центры и помогать их сотрудникам в их новой задаче по методическому обеспечению работы инклюзивных школ в части разработки учебных программ, рассчитанных на детей с особыми нуждами;
9.10. развивать обмен передовым опытом и эффективными решениями в сфере инклюзивного образования на европейском уровне, ориентируясь на результаты работы «пилотных» школ и классов, в том числе с помощью таких лечебных методов, как музыкальная терапия;
9.11. обеспечивать сбор и актуализацию статистической информации о детях-инвалидах с разбивкой по признаку пола, возраста и степени инвалидности (для тех, кто обучается как в школах общего профиля, так и вне их);
9.12. принимать меры по преобразованию специализированных школ и интернатов, где дети-инвалиды учатся отдельно от остальных, в учреждения с инклюзивной средой или в общедоступные ресурсные центры по проблемам инвалидов;
9.13. принимать все меры к тому, чтобы работа по раннему выявлению и лечению инвалидности велась с широким контингентом детей-инвалидов и чтобы родители, лица, их заменяющие, другие заинтересованные лица, а также сами дети были лучше информированы о ней и ее значении;
9.14. пропагандировать положительное отношение к интеграции инвалидов во всех звеньях образования и вместе с НПО и вузами работать над изменением общественного восприятия и ожиданий, связанных с правом детей-инвалидов на образование, и повышением внимания к этой проблеме в различных общественных кругах.

10. Ассамблея приветствует работу, проводимую Комиссаром Совета Европы по правам человека в сфере защиты прав больных людей и инвалидов, и призывает его уделять особое внимание практическим вопросам обеспечения этих прав, в частности, в отношении детей в школьной среде.